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能源市场化改革只改价格还不够

时间:2019-10-13 05:27:40 来源:互联网 阅读:0次

  能源市场化改革:只改价格还不够

  6月21日,国家发展改革委发出通知,按照现行成品油价格形成机制,自6月22日零时起,汽、柴油价格每吨分别提高100元和95元,测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别提高0.07元和0.08元。

  据悉,此次油价上调是2013年内油价第三次涨价,也是新定价机制运行后的第二次上调,涨幅创新机制执行以来之。

  中国油品价格的上调基本都是由于国际原油市场价格走强带动,新定价机制也较之前更为灵活和及时反映原油价格的变动。安邦咨询研究员陈哲在接受《中国产经》采访时表示,近年中国经济飞速发展,对石油需求猛增,也加剧了石油市场原本供需偏紧的程度。加之美元贬值,强化了油价上行的预期。然而,与石油需求旺盛相对的是,石油储备量有限,石油垄断也影响着中国石油资源的开发利用。

  石油垄断体制导致了全社会的巨大效率损失。我们估算,2001年-2011年石油产业的福利损失高达34770亿元。6月7日,在天则经济研究所举行的中国原油与成品油市场放开的理论研究与改革方案(以下简称方案)发布会上,天则经济研究所所长盛洪(微博)表示,根据天则所的研究显示,2009年到2011年间,中国成品油垄断价格(税前)持续高于主要国家同品质成品油约31%,由此给消费者带来的损失达11980亿元。

  盛洪在接受《中国产经》采访时表示,新成品油定价机制只是改变了管制价格的方式,但油品的市场化改革核心还是在放开市场,形成竞争,市场自然形成价格。

  因此,方案认为,若是先从原油和成品油的市场放开入手,涉及面较小,比触动石油垄断企业上游,即采油和炼油阶段的既得利益,相对不那么刚性,却有事半功倍的效果。这一改革能够很快获得打破垄断的大部分好处,其中之一就是消除垄断高价给消费者带来的损失。盛洪表示。

  垄断在很大程度上使得价格不够合理,但不是价格上调的因素。油品市场需要解决的问题是,市场供需平衡的进一步优化。卓创资讯能源分析师朱春凯在接受《中国产经》采访时表示,油品市场核心的在于原料,而原料参与主体的多元化是市场首先需要改革的。即便国内原油的开采短期不能放开,但是中国进口原油应该有更为合理的政策保障,使得更多的民营企业参与其中。

  引入民间资本可谓老生常谈,动作一直不大。但近期,中石油西气东输选择与行外资本合作也备受关注。

  6月15日,中石油披露了一份对外投资公告,称公司将以西部管道的200亿元净资产作为出资,联合民营资本泰康资产以及国联基金,以5∶3∶2的出资比例组建中石油管道联合有限公司(简称合资公司)。条件虽然苛刻,但也表明油气领域的垄断形势已稍有改观,预计未来在各方压力之下推进将有所加速。陈哲表示,能源市场化改革的终结果是提高能源消费成本,让需求方减少能耗、提高能效。预计后期在引导企业调整生产结构、多元化发展,引入行外企业进入等诸多领域的工作将加快推进。

  此外,方案还给出了改革时序,从今年放开500万吨以上炼油企业原油进口开始到取消成品油价格管制,逐步放开原油国内市场。

  对此,朱春凯认为,开放500万吨以上炼油企业原油进口的时机现在已经成熟,但是国家需要对进口的原油品质进行统一规定,防止将大量的重质、劣质油品进口到国内,以造成环境的污染。

  目前市场化改革相对比较成功,防止了市场投机,且调整时间与幅度相对合理。但是中国油品市场没有实现更多的自由竞争,特别是在炼油、流通以及销售方面仍然存在着垄断现象。朱春凯强调,只要有垄断存在,必然影响市场化的进程。因此仅仅是成品油价格迈向市场化,而国内油品的其他环节没有打破垄断,那油品市场就没有走到改革之路的终点。

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